2019年4月19日，由中国社会科学院国际法研究所主办、最高人民法院“一带一路”司法研究基地承办的“第二届海事法治圆桌会议”在京成功举办。来自最高人民法院、交通运输部、中国社会科学院、部分高级人民法院和海事法院、上海市检察院、部分海事局、大连海事大学、上海海事大学、华东政法大学等高校、中远海运、人保、中船保、太保、中石油、海仲、律师事务所、清污公司等单位的专家60余人参加了会议。会议专题研讨了船舶污染损害赔偿责任的立法问题和实务问题。

    应主办单位和承办单位的邀请，我所杨运福主任很荣幸参加了会议，并在会上作了题为“船舶油污损害赔偿若干实务问题”的发言。

杨运福发言主要讲了4个问题：

一、清防污费

1、清防污费索赔主体。对于海事局组织的清防污，海事局、清污公司应均有权索赔。根据《海洋环境保护法》第71条和《防治船舶污染海洋环境管理条例》第42条规定，海事局有权索赔。根据CLC和燃油公约规定，油污损害包含了清防污费，“预防措施”包括了海事局组织的清污公司进行的清防污；根据油污司法解释，油污损害包含了清防污费；为了鼓励清防污，减少和防止水域污染，清污公司应有权索赔。

2、清防污费计算标准。司法实践和实务中有6种计算标准，包括：（1）租用合同约定的费用：通过签订租用合同约定的费用，包括租船、租车、租用设备，大部分情况下法院会支持；（2）“船舶污染清除协议”约定的收费标准和费率；（3）应急清污的标准；（4）SCOPIC 标准；（5）我国油污基金标准；（6）清污公司自己制订、报物价局备案的标准。建议制订全国统一的清污防污费标准，可考虑地区差异系数。

3、清防污费可否优先受偿。油污司法解释没有规定可优先受偿。  《防治船舶污染海洋环境管理条例》第55条规定了清污费应优先受偿。为鼓励清污，减少和防止水域污染，建议清防污费应优先受偿。

二、海洋生态资源损害索赔主体

1、海洋资源和生态环境损害公益诉讼的原告主体

根据《民诉法》第55条和《海洋环境保护法》第5条、第89条规定，海洋资源和生态环境损害公益诉讼的原告主体，第一位是海洋环境监督管理机关，第二位是检察机关。

2、海洋环境监督管理权的行使机关

根据《海洋环境保护法》第5条、第89条等规定，生态环境部、地方海洋渔业厅（局）、农业部下属的渔业行政机关，需要协调进行海洋资源和生态环境的索赔权。

三、责任主体

在单方溢油事故中，根据CLC第3条和燃油公约第3条规定，通常情况下由溢油船船舶所有人承担。在两船碰撞造成一船溢油，通常应由漏油船所有人承担。

四、责任限制

油污司法解释第20条规定中的“遇难”，如何认定，在司法实践中争议很大。建议应规定认定的统一标准，统一尺度。